县十六届人大
四次会议材料
怀安县人民检察院工作报告
——2020年1月10日怀安县第十六届人民代表大会第四次会议上
怀安县人民检察院检察长 姚军越
各位代表：
现在，我代表怀安县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作新要求，坚定不移地落实市院“一一四四”总体工作思路,以昂扬的状态、奋进的姿态、赶考的心态,服务大局助力经济发展，打击犯罪维护合法利益，化解矛盾力促和谐稳定，维护法治促进平正义，为全县经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。
一、勇担当善作为，积极践行服务大局的行动指南
一年来，我们始终坚持以人民为中心的执法办案理念，把保护人民合法利益举在头上，让人民群众的安全感、获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）护稳定，下好扫黑除恶“先手棋”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续强化打击力度，维护社会治安持续稳定，推进平安怀安建设。充分发挥本地新闻媒体和 “两微一端”进行宣传，设立举报箱，鼓励、方便群众提供违法犯罪线索、检举揭发违法犯罪。开展扫黑除恶专项行动以来，制作固定宣传标语3幅，LED大屏2个，LED小屏2个，宣传展板1张，与县域其他单位联合开展扫黑除恶专项斗争宣传活动1次，向全县273个行政村发放扫黑除恶海报546份。受理公安机关移送审查起诉恶势力犯罪案件5件30人，提起公诉4件25人，获得法院判决3件19人，检察院提前介入4件，向公安机关发出检察建议1份，列席法院审委会7人次，在政法委的主持下，与公安、法院召开联席会议25次。
（二）保民生，打好精准脱贫“主动仗”。全院40名干警下沉帮扶村，4名干部驻村扶贫，积极践行“月双访”和“六个一”活动，全年走访联系点、包联户400余次，开展精准扶贫和动态管理，落实好教育、医疗等方面扶贫脱贫优惠政策。做好垃圾污水处理、厕所革命等工程。为贫困户改造、修缮房屋10余间，帮助30户贫困户成功脱贫。捐赠桌椅健全王虎屯村群众活动室。分别为王虎屯村和阮家夭村投入3万元资金，提升村容村貌。严厉打击农村职务犯罪，严格保障扶贫资金安全，依法审查起诉了李某某、冀某某挪用扶贫资金款一案1件2人，有效维护了人民群众利益。
（三）守公益，积极参与生态环境治理。一是全面加强公益诉讼工作，加大对各个领域侵犯公益事项的监督，及时发出检察建议，督促行政执法部门及时作为，及时制止和纠正侵犯和损害公益的行为。全年办理公益诉讼案件51件，发出诉前检察建议51份，有关部门就建议事项办理并已回复49份。二是重点突破，提升公益诉讼效果。为维护环境，严厉打击非法采砂行为，我院充分利用地缘相近、山水相连的区域优势，在张家口市人民检察院的协调下，联合山西省大同市人民检察院和天镇县人民检察院，依托“乌大张”地区《关于建立跨区域生态环境保护检察司法协作机制的实施办法》，共同开展了非法采砂公益诉讼专项联合行动，取得良好法律实效与社会实效。我院对西洋河某河段河道内存在采砂设备和废砂，可能影响行洪安全问题进行了立案审查，并向有关部门发出了诉前检察建议。有关部门收到检察建议后，按期进行了整改回复，并建立了常态化河道巡查机制。
（四）促发展，打好服务经济“组合拳”。进一步增强优化社会环境责任感、紧迫感，深入贯彻“三深化、三提升”活动精神，积极开展“双百四送”工作，着力构建良好的检企关系，举办了以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动，邀请民营企业家代表12人走进检察机关，开展互动交流，共谋民企健康发展路径。针对执法办案中发现的影响和制约企业生产经营、健康发展的突出问题，及时向有关职能部门发出检察建议并督促整改。制定了《怀安县人民检察院保障和促进民营企业发展实施方案》，进一步明确了检察工作服务民营企业的方法和措施，依托办案努力为企业营造公平公正的法治环境。
二、重治理抓源头，全力维护和谐美丽的社会秩序
积极把推进平安怀安抓在手上，把促进法治怀安抗在肩上，把助推美丽怀安落实在行动上，奋力书写维护正义、守卫公平、保障人权的检察答卷。
（一）筑牢社会安全防火墙，保障民生更有力度。准确把握维护公共安全的基本要求，认真履行批捕、起诉等职责，充分发挥公诉职能，强化法律监督力度，及时准确地指控各种普通刑事犯罪，快速、严厉打击黑恶势力犯罪，依法批准逮捕66件91人，提起公诉100件129人，获得法院判决96件121人。受理公安机关提请批准延长侦查羁押案件3件7人，市院批准延长侦查羁押案件2件6人，受理不批准逮捕复议案件1件2人。
（二）当好矛盾化解润滑剂，惠民答卷更有厚度。深入推进“以人民为中心，坚持事要解决，清理信访积案，维护社会和谐稳定”专项活动，切实做好新时代群众工作，坚决当好首都政治“护城河”。完善落实12309检察服务中心建设，坚持文明接待，有访必接，有诉必理，依法妥善处理群众来信来访9件；严格落实检察长接待日制度。继续保持涉检进京赴省上访案件为零、非正常上访案件为零的目标，圆满完成新中国成立70周年重点时期信访维稳工作。
（三）提升检察司法公信力，便民服务更有广度。我院坚持实行一对一服务、一案一评价、一问题一整改的“三位一体”工作模式，促进检律关系和谐融洽。全年共制作电子卷宗118件，办理辩护代理预约29次。发布程序性信息226条，重要案件信息发布6件。全面开展案件流程监管和案件评查工作，发现并纠正各类问题28件次，评查案件24件，发现存在质量问题案件19件现已全部完成整改。全年共向有关机关发出检察建议63件，收到回复60件，行政机关对检察建议的回复整改率达95.23%。
（四）立体编织司法保护网，关爱未检更有温度。最大限度保护救助未成年被害人，构建司法救助、心理疏导等多元化帮教、全流程观护综合保护机制。认真落实高检院“一号检察建议”，前移关口，激发共建源头力量，与县共青团形成合力，构建怀安县未成年人检察工作社会支持体系，加强未成年人司法保护工作。针对未成年人犯罪的幼稚性及其成长的可塑性，充分运用有关刑事政策，有效降低刑事惩罚对未成被告人成长的负面影响。今年以来，受理未成年人刑事案件18件22人，经审查作附条件不起诉2件2人，相对不起诉1件1人。领导带头抓未检，检察长、副检察长作为法制副校长深入辖区中小学开展开展法治巡讲4场次，开展犯罪预防活动7次。加强教育引导，深入校园、街道发放法制宣传系列手册5000余册，着力防范校园欺凌、学生被引诱犯罪。通过开展“携手关爱，共护明天”检察开放日活动、“模拟法庭”活动、会同教科局进校园进行安全检查等一系列有力措施，进一步增强了学生的法制观念和法律意识，强化了校园安全监管工作。
三、聚主业谋发展，切实加强法律监督的职责定位
（一）提升刑事诉讼检察监督。依法充分运用起诉、追加起诉等职能和宽严相济的刑事政策，保证无辜不受追究，犯罪不被放纵，让每一件案件都能充分体现社会公平正义。今年以来，依法不批准逮捕15件23人，对43人适用认罪认罚从宽制度，其中9月份、11月份和12月份适用率均为为100%。追诉漏犯2人，漏罪2件，纠正侦查活动违法5件；加大对审判活动的监督，办理抗诉案件1件2人；发出检察建议4份，纠正审判活动违法4件。
（二）强化刑事执行检察监督。做深做细刑事执行检察工作，维护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。依法办理羁押必要性审查案件5件5人；加强安全防范检查，维护监管场所的稳定安全，进行安全大检查3次，与被羁押人谈话82次；落实省、市院开展全覆盖、交叉式巡回检查的要求，在市院的带领下，深入全市看守所进行巡回检查1次；加强对社区矫正的法律监督，联合县司法局对社区矫正服刑的95名人员进行集中教育学习2次；向监管场所提出纠正违法意见12次；办理特赦案件2件2人。
（三）拓宽民事行政检察监督。加大对民事行政审判和执行监督，积极探索与法院共同配合，解决群众诉求不畅、执行困难等问题，切实维护当事人合法权益。2019年共办理支持起诉案件4件，执行监督案件3件，督促履职案件1件，审判监督案件1件。
（四）增强司法改革新型管理机制。深化司法改革“精装修”，进一步优化职能配置，规范机构设置，落实司法责任。完成了“捕诉一体化”及内设机构改革，将本院9个部门整合为第一检察部、第二检察部、第三检察部、办公室、政治部（司法警察大队）5个部门。全力支持配合国家监察体制改革，积极探索适应国家监察体制改革要求的职务犯罪检察新模式，健全完善衔接配合机制，依法办理监委移送审查起诉的案件1件。
四、强定力添活力，全面建设新时代的检察铁军
深入推进检察文化建设，切实肩负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,努力建设一支政治坚定、素质过硬、业务精湛、纪律严明、作风优良的检察队伍。
（一）政治文化建设从严。一是坚持政治理论学习，坚定政治方向。深入学习贯彻十九大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，扎实开展“两学一做”学习教育常态化同“不忘初心牢记使命”主题教育活动结合起来，通过召开党组会、党组中心组理论学习会，三会一课等形式，认真学习《宪法》和《党章》,深入学习修改后的三大诉讼法，抓好《中国共产党政法工作条例》学习贯彻，开展好建党98周年系列活动。二是开展业务培训，提升队伍职业素质。认真落实《检察官培训条例》，积极组织干警参加省院、市院组织的各种业务培训班以及网络视频培训。组织开展执法评查活动，强化检察人员执法责任。加大专业培训力度，以实训的方式组织专项培训，提升检察干警的业务素养和业务能力。今年1名干警荣获省院“冀青之星”称号，1名干警荣获“案件管理业务能手”称号。三是坚持文化育检，营造良好的检察政治氛围。积极组织干警参加市院组织的知识竞赛、喜迎十九大诗歌朗诵比赛等各类文体活动。及时发布检察工作信息与动态，唱响检察好声音。在新闻报刊登发表信息52篇，微信发文37条，其中28条为原创，有25条原创信息被市院微信公众号采纳推广。
（二）领导班子建设从严。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍、抓好机关党组织建设，提升队伍凝聚力和战斗力。院党组自觉主动地担负起党风廉政建设主体责任，检察长带头弘扬优良传统和作风，率先垂范，带头严格执行各项规定，自觉接受群众监督。院党组认真履行监督职能，畅通群众监督渠道，严肃执纪问责。强化对“三重一大”和三公经费的执行监督。入额院领导严格执行办案要求，带头办理重大、复杂疑难、新类型案件，在严格执行未入额人员不得独立办案的规定基础上，更加关心、爱护检查辅助人员、司法行政人员，拓宽职业发展空间，畅通职业发展渠道，搭建交流转任平台，保护和调动工作积极性。
（三）党风廉政建设从严。发挥纪检的监督作用，严格执行考勤和请销假制度，加强八小时以内的监督检查，发现问题及时纠正并通报，确保每位干警在位在岗、认真履职，不出现违反工作纪律的问题。同时制定对干警八小时以外活动的监督和制约制度，明确干警在八小时以外需要遵守的社会公德和行为规范，对“提倡什么、反对什么，该干什么、不干什么”作出较为具体的规定要求。
各位代表，一年来，检察工作取得了新进展，这些成绩的取得，离不开县委和市检察院的正确领导；离不开县人大及其常委会的有力监督；离不开政府、政协、社会各界和人民群众的关心、支持、帮助。在此，我代表检察院全体干警向监督支持关心检察工作的各位领导、人大代表和列席会议的同志们表示衷心的感谢！
回顾过去，在看到成绩和进步的同时，也清醒的认识到，我们的工作还存在问题和不足：一是如捕诉刚刚合一整体工作还不太顺畅，案件质量、廉政风险与改革的配套设施建设有待进一步加强。二是检察队伍整体素质还不适应司法改革的新要求，尤其缺乏复合型骨干型人才，干警专业化职业化正规化水平有待提升。三是以法治思维和法治方法持续推进工作的力度有待加强。
2020年工作谋划
各位代表：
2020年，我院将在县委和市检察院党组的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委中心工作，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作新要求，继续深化市院“一一四四”工作思路，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抓好党的建设，抓好重点工作，抓好办案质量，为怀安经济社会发展营造良好法治理境。
（一）加强刑事检察工作，全力做好维护稳定工作。加强与公安、法院的密切配合，深挖“保护伞”，依法严厉打击农村刑事犯罪活动，强力清除黑恶势力滋生的土壤。紧盯“2020年实现基本无拖欠”目标，加大对拒不支付劳动报酬违法犯罪打击力度。依法妥善处理涉检信访问题，畅通信访渠道、及时解决群众合理诉求，坚决当好首都政治“护城河”排头兵。
（二）加强诉讼监督工作，做好民行公益诉讼工作。加强对公益诉讼检察人员的专业化培训，在办理案件的过程中，不断积累办案实践经验，着力提升公益诉讼检察队伍素质。加强跨区域公益诉讼检察协作机制，进一步完善和规范案件线索摸排和移送工作，定期召开联席会议，实现信息互通共享，为保护首都“水源涵养区、生态支撑区”和永定河上游的生态环境，提供强有力的检察司法保障。
（三）巩固脱贫攻坚成果，促进社会主义新农村建设。加强驻村工作队管理，认真落实单位和干警包联责任，定期走访，深入慰问。充分发挥检察机关优势，积极开展涉农普法宣传、涉农法律咨询和涉法律援助，为村民提供“家门口”的法律服务，通过开展“双百四送”“检企共建”活动，优化民营企业发展环境，带动村民投身新农村建设，助推县域经济发展。
（四）坚持政治建检，继续加强队伍建设。充分发挥党建工作政治引领、思想保障、战斗堡垒作用，加强领导班子建设，严格落实民主集中制和党组中心组学习制度。把深化学习贯彻习近平新时代中国社会主义思想、党的十九届四中全会精神与检察业务结合起来，倡导 “工匠精神”，引导干警深专细研，争做专家型人才，实现“政治做保障，个人出亮点、部门创特色、全院有品牌”。
（五）做好司法改革工作，确保各项工作有序推进。深化司法体制综合配套改革，继续推进捕诉一体，搞好“精装修”，做好各项配套设施建设，完善新型监督管理机制。加强职业化建设，促进专业化能力提升，全面提升我院司法能力和办案质量，切实保证公正司法。
各位代表，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为！我院将在县委的坚强领导下，围绕“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总体思路，不忘初心，牢记使命，拿出勇气、拿出干劲，加强办案力量整合，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，立足岗位，用好法治思维，推进综合治理，推进自身建设，加强和改进民生检察工作，全力适应张家口“完成三大历史任务”“交出两份优异答卷”的需要，为实现中国梦、实现人民对美好生活的向往贡献检察力量，为加快建设新时代美丽富裕文明小康县而努力奋斗！
